建言“信用建设”的历程与体会

第十二届全国人大一次会议通过的国务院《机构改革和职能转变方案》，在“加强基础性制度建设”中明确规定：建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。在大会审议及表决这一方案过程中，我心潮澎湃，深深领悟到党中央、国务院决策之英明，也深感代表尽心履职一定能够取得实效。

调研结果更坚定和丰富了建言信用建设的信心与思考

　　2008年1月26日晚8点，我得知自己被选举为十一届全国人大代表，当晚就认真学习了宪法、代表法及其他相关法律法规，同时针对党政国策及经济社会发展需要，联系民生民意及社会热点难点问题，整理出了20多项建议选题，其中有一件就是：加速推进公民信用号码制度建设。

　　选题确定后，我多次到机关及企事业单位和基层村居，与干部和民众座谈交流，针对信用建设情况、存在问题、解决方法等，做了深入调研。调研结果更坚定和丰富了我建言信用建设的信心与思考。通过调研了解到的一些现状使我触目惊心，我认识到：信用就是生产力，信用缺失既影响社会和谐，更破坏经济发展，且损失巨大，全国每年因信用缺失可造成上万亿元的巨额损失。当前在很多具体事务中，失信者得不到惩戒，而守信者则成本太高。尤其对那些不守信用或不按规矩行事者，尚缺乏行之有效的惩戒措施。个别失信者占了点眼前小便宜便沾沾自喜，即便对之罚点款也不痛不痒，作用不大，效果不好。如何才能对失信者有所惩戒，使之有些收敛呢？很多有识之士都在思考这个问题，我便带着这个问题向智者讨教，与众人商榷，也查阅了大量国内外资料，通过对实践的分析从中得出一种认识：有些脸皮厚的失信者不怕他人指责，却害怕处罚；有些有钱挥金如土不怕罚款者，却有可能顾及面子。如何将处罚与脸面以及就业、升职、社会交往诸事项有机结合起来？如何将失信者的失信行为记录在案并公众于世？由此想到了互联网平台，设想以公民身份证号码和组织机构代码为基础号码，让每个人、每个单位都有一个统一的社会信用代码，将其奖励及违规、失信、受惩等情况全收录于该数据库中，并通过一定程序，便予全社会监督和相关人员查看与应用，岂不一举多得！

　　鉴于此，利用春节假期闭门谢客，以三天时间写成并经反复修改，向十一届全国人大第一次会议提交了《建立公民信用号码保障制度 加速推进全民信用体系建设》的建议。建议中，我郑重提出：应尽快建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。

　　建议首先简介了当前信用建设的现状与问题：由于信用缺失，现实中时常有合同欺诈、虚假报表、价格陷阱、假冒伪劣产品、收款难、融资难等问题发生，给企业经营发展带来很大风险、困难和损失，也影响到了社会的和谐与文明进程，还损害了民族、国家的形象。建议强调了建立信用代码制度的重要性、必要性和紧迫性，认为信用就是生产力，尽快建立符合我国国情的公民信用保障号码制度，可起到鼓励守信、惩戒失信作用，是促进经济健康发展及社会文明与进步的迫切需要。建议的重点是如何建立信用代码制度，我重点提出了四条建议：第一，高度重视，尽快实施，搞好顶层与系统设计；第二，建立全国统一的信用信息数据库平台；第三，制定配套的法律法规；第四，统一领导，分步实施，逐步到位。

尽快建立全国统一的信用信息数据库系统

　　建议提交后，经审查被全国人大常委会确定为3642号建议，交由中国人民银行办理。之后我了解到，中国人民银行征信中心代行全国信用建设职权。中国人民银行收到建议后，高度重视，很快就与我电话联系，对我的建议内容给予高度评价。2008年5月初，中国人民银行征信中心的负责同志专程到山东东营市登门向我征求意见，同时进行深入调研、座谈，使我有机会当面向主管领导反映情况，讲解认识，谈论看法，提出意见和建议。征信中心的领导听得很认真，记得也很仔细，表示将认真吸纳我的建议。紧接着，中国人民银行以银函〔2008〕275文形式对我的建议作了正式答复，首先给予了评价和肯定，即“意见提得客观准确，建议提得非常适用，很有指导意义”，并表示“将会同有关部门共同研究、全力推进公民信用号码制度建设”。

　　一项新制度的建立并非易事，既需要搞好顶层和系统设计，又要有法律法规的配套，还要扩大宣传，提高全社会的支持率与认可度等，需要做大量的推进工作。我一向认为，我们人大代表提出意见、建议，绝不仅仅是为了得到一纸答复，而是为了解决问题，促进建议内容得到有效落实。多年来，我一直按照这一道理和事实，根据每一件建议的答复内容，针对推进情况和现实，全方位开展和搞好跟进服务。针对3642号建议，围绕如何促进公民信用号码制度建设，我认真学习领会建议答复中的具体内容和精神，从中梳理出自己应该并能以继续关注的内容，将之列为下一步建议选题，从而跟进提出更具针对性的意见和建议。

　　在之后的四年间，针对如何建立和推进全民信用号码制度建设，我先后又提出了《关于强化信用体系建设 加速推进信用代码制度的建议》《尽快制颁〈征信业管理条例〉等3件相关内容的建议。这些建议引起了国务院及信用建设主管部门的重视，起到了很好的促进作用。例如我在建议中和座谈时多次建议，将征信中心设在中国人民银行，全国的信用建设管理职能全部由中国人民银行行使，显然有些弱化，不利于全国信用工作的推进，应尽快予以强化，最好划归国务院直管或由强势部门行使。这一问题引起了高度重视，两年前，国务院就决定由国家发改委与中国人民银行共同开展全国的信用制度这项建设工作，并建立了多部门参与的联席会议制度，这就为推进信用制度建设奠定了强有力的领导与组织基础。

　　建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，是一项复杂的系统工程，所以，我在建议中强调必须高度重视，搞好顶层与系统设计，尽快建立全国统一的信用信息数据库系统，以居民身份证号码和单位组织代码为基准号，将每一个单位和个人依法可以公开的的信用档案及守法守信记录收录其中，以便于查阅和应用。相关部门采纳了我的建议，当前，国家级单位与个人信用档案数据平台正在加紧规划实施，其中相当一部分已开始应用，并正在快速配套完善。这次国务院的《机构改革和职能转变方案》中，明确规定建立统一的社会信用代码制度，并将之作为国家基础性制度来建设，充分显示出党中央、国务院的高度重视及其重要性。

建立社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策

　　信用建设涉及政府、企业、个人等社会各个方面，当前的信用缺失亦深入到了社会各个角落，已不同程度影响到政治、经济、社会的发展与文明和进步，从而进一步证实加快信用建设的重要性、必要性和紧迫性。

　　鉴于此，我认真分析了信用建设中涉及的对象、现状、问题、解决方案等，先后撰写提交了《关于强化政府信用制度建设 提高公信力的建议》《关于建立企业信用体系的建议》《建立个人信用档案 促使规范个人信用行为》《关于加速推进全社会信用制度建设 促进经济社会健康发展和谐文明的建议》等9件相关信用建设的建议。这些建议从不同角度反映了当前政府、企业、个人等信用主体的信用建设状况，剖析了存在的问题，提出了解决方案。

　　在建议中，我一再强调信用建设的重要性，提出：“市场经济，信用为本。没有健全的社会信用体系，就不会有良好的社会信用，更不可能有良好的市场秩序。建立社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。”为了证明这一点，建议列举了现实中对经济发展、对社会和谐文明、对国际形象等有不良影响的一系列的危害现象与事例，强调“鉴于信用缺失造成的危害及不良影响，建立全国的社会信用体系已刻不容缓”。

　　我在建议中指出，“受信用缺失危害之影响，许多部门都认识到了建立信用信息平台的重要性，且纷纷付诸行动……”“据统计，当前全国各行业、各部门利用公用通信网络组建的全国性信息应用系统已达到187个，例如工商系统的注册数据库、工商年检数据库、工业企业普查资料数据库，法院的诉讼数据库，人民银行的借款还款记录数据库，质检部门的企业产品质量投诉数据库，公安系统针对刑事犯罪建立的个人行为信息数据库等。”为此我强调，这些行业数据库由相关部门各自建立，独立管理，垄断使用，无法发挥全社会整体效益和作用，“必须打破信息封锁和垄断，建立全国统一的信用查询平台，实现信息公开和共享。”建议“可以从银行、工商、税务、海关、质检、食品药品监管、公安、法院等执法部门和重点行业率先进行信用信息交换共享，然后逐步实现信用信息的全面化、专业化、标准化和市场化，最终建立起以公民身份证号码和单位组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度”。建立全社会统一的信用代码制度，“一是有利于统一管理、统一规范、便于使用，能提高信用制度实施的效率与效果；二是可以避免各地区、各部门各自为政和重复建设、分散资源等诸多缺陷，既可大大降低人力、物力和财力成本，且又便捷实用，有利于节约建立社会信用制度体系的成本。”

　　信用代码制度的建立及单位、个人信息的发布，必须以法律为保障。“法律法规是信用惩戒机制的依据，也是失信者的红灯。为了加快信用建设进程及健康发展，应结合现行相关法律规定，由国务院尽快出台《征信业管理条例》和《社会江南电竞官网登录入口条例》，《社会江南电竞官网登录入口条例》可针对不同的群体分为三大部分，即政府江南电竞官网登录入口、企业江南电竞官网登录入口、个人江南电竞官网登录入口，进而争取尽快颁布诚信法，做到有法可依、有据可循，以便界定和规范信用建设中的具体行为。”

　　相关建议提出后，自2010年起由国家发改委经商中国人民银行具体答复办理，部分具体建议也得到了较好的落实。在答复中，他们表示，“您提出的建议很有借鉴参考价值。”“我们将针对您提出的建议，认真调研，科学部署，加快推进信用体系建设……”

(来源:中国人大杂志)